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细分权力是达成权力制衡保障内控建设有效的关键
发表时间:2018-01-30     阅读次数:     字体:【

作者:舒化鲁

细分授权就是把权力细分为多种权力细项后,对应岗位职责履行的需要,把其中某个或几个权力细项授予特定岗位,把并不是岗位职责履行所必须的权力细项另授其他岗位。而权力细项只有组合成可以相对独立行使的完整权力——对于资源交易处置的决定权——权力主体才能获得假公济私,侵占盗用企业资源的方便。否则,其违背授权主体设定的目标的权力细项使用,就会受到其它细项权力主体的制衡。

权力是与资源交易处置相关联的,所以可以说权力的依据就是资源,是对资源的占有和利用。人们常说的人权、财权、事权,都与资源相关。

人权是一种约定俗成的说法,其内涵是人事权。人与事是联系在一起的,无事也就勿须用人。所以,它是对于特定人力资源的占有和利用的权力。只有当特定的人具有一定的体力和脑力,能承担和完成被指派的一定工作,才成其为资源。运用这一资源是因为达成特定目标的事务工作需要人承担。

财权的财是指存在一定稀缺度的物质资源以及可用以购买获得这种物质资源的货币,对这种财进行交易处置的权力就是财权。具体地说,财权就是对企业资金和设备、产成品、在产品、原材料等价值物和生产经营资源的占有、支配、使用的权力。占有就是排他性地进行垄断,拒绝他人对这特定资金和设备、产成品、在产品、原材料等价值物和生产经营资源施加任何形式的处置;支配直接就是对于这特定资金和设备、产成品、在产品、原材料等价值物和生产经营资源交易处置;使用是运用这特定资金和设备、产成品、在产品、原材料等价值物和生产经营资源以达成某种目的。

事权有点特殊,它不是对于某种特定资源的占有和利用,而是对于诸多资源构成的一种特定组合的占有和利用。事就是由人承担的工作,它是服务于所设定的目标的。之所以需要人承担某一工作,并付出努力,仅仅是因为所设定的目标必须有这样一些工作才能达成。并且目标的设定本身也是一项工作。目标的达成就是成就了业,工作的完成就是了结了事。目标与达成目标的工作作为一个整体就构成事业。所以,事权准确地说,应该称之为事业权。所以,事权就是对于岗位员工的行为目标设定选择以及达成目标的过程方式确定的权力。这其中的核心内容就是对于特定资源组合的处置权。因为了事需要一定资源组合,成业更是需要一定资源组合。而岗位职责不同,能成就的事业大小也不同,其履行职责的资源组合大小也不同,其构成资源组合的内容也会不同。或者说,其所承担的职责越大,其事权就越大,其所支配的资源组合越大,资源品类越多,数量就越大。

对于这三种权力都可以从占有和利用的角度进行细分,即把人权、财权、事权分解为由多个小项权力的组合。


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